1 января 2009 года вступил в силу Закон о местном
самоуправлении, последствия реализации которого совсем скоро скажутся едва
ли не на каждом обитателе РФ. В права вступили около 25 тысяч
муниципальных образований. Авторы закона в один голос говорят, что вот
теперь-то местные руководители получили в свои руки всю полноту власти и
смогут ею распоряжаться, как им вздумается, что принесет, якобы,
невиданные блага для каждого муниципального образования.
Суть нового закона в том, что отныне каждое
муниципальное образование РФ, будь то крупный город или захолустный
поселок, будут жить исключительно на собственные доходы. А иначе и смысла
нет их содержать. Идея эта, разумеется, была принесена из-за границы, где
хорошо развито, к примеру, фермерское хозяйство, на котором в ряде случаев
держатся мелкие поселения. У нас же, как робко сообщают мэры, даже в таких
немаленьких городах, как Мурманск и Новгород, 95% доходов уходит на
зарплату муниципальных служащих. И местные власти заняты выбиванием
финансовых ресурсов, а вовсе не повышением качества услуг для населения,
как предрекали авторы злополучного закона.
Примечательно, что момент для вступления в силу нового
закона подобран как нельзя более неподходящий. В россиянской экономике
очевидный спад и сколько он продлится - никому неизвестно. Минфин уже
придумывает новые меры для поддержки регионов в кризисной ситуации,
призывая их срочно пересмотреть свои бюджеты и значительно ужаться в
расходах. Ожидается, что в этом году сборы от налога на прибыль усохнут на
25%-30%, и еще на 5%-10% упадут поступления по налогу на доходы физических
лиц. Это официальный прогноз замглавы Минфина Силуанова. В целом по стране
падение налоговых доходов федерального и региональных бюджетов составит
700-800 миллиардов рублей, признал чиновник. Какими реально будут эти
потери, и сколько из них придется на региональные и местные бюджеты,
остается только догадываться. Автоматически большинство региональных
бюджетов из профицитных перейдут в разряд дефицитных. В Минфине решили
регионы дотациями не баловать, а предоставить самым сирым и убогим
бюджетные кредиты. Министерство готовит поправки в Бюджетный кодекс, по
которым такие кредиты будут выдаваться на срок до трех лет. Пользоваться
ими сможет любой субъект, в том числе и “нищая” Москва. И если сейчас
лимит по кредитам на этот год составляет 20 миллиардов рублей, то минфин
готов увеличить его в пять раз.
Однако все эти цифры только выглядят внушительно.
Теперь, когда в силу вступил закон о местном самоуправлении, на местные
власти свалится целый ком финансовых проблем. Но в муниципалитетах и в
поселковых советах нет средств для выполнения всех возложенных на них
“почетных” полномочий. Доходы местных бюджетов складываются за счет
подоходного налога и налога на недвижимость. При этом из-за
несогласованности работы некоторых федеральных ведомств в большинстве
случаев налог на недвижимость, который включает в себя и земельный, не
платится вообще.
Суть реформы местного самоуправления - создание
двухуровневой системы муниципальных образований: районов и поселений.
Однако же когда на одной территории действуют одновременно органы местного
самоуправления и района, и поселений, неизбежно возникнут разногласия.
Основные вопросы социального обслуживания населения, в том числе по ЖКХ,
строительству жилья, тепло-, газо-, водо- и электроснабжению,
благоустройству, культуре и досугу, теперь у поселений. Областные или
региональные власти более в этот процесс не вмешиваются. Можно представить
себе масштаб последствий такой финансовой “свободы” в нынешней ситуации,
когда 90% жилфонда РФ изношены, а почти все поселки, к примеру, Дальнего
Востока благодаря “мудрой” путино-медведевской политике дотационны и не
способны решать свои проблемы. Муниципальным образованиям будут
перечислять некие трансферты, но их размер минимален, а требовать большего
теперь они не имеют права. Бюджетный кодекс РФ ограничивает возможности
области помогать муниципальным образованиям.
По предварительным оценкам россиянского минфина, в 2009
году консолидированный бюджет субъектов РФ потеряет шестую часть доходных
статей региональных бюджетов. Причина проста - сокращение прибыли из-за
коллапса экономики в условиях кризиса, и как следствие, снижение налога на
прибыль. Помощи муниципальным образованиям теперь ждать, по сути,
неоткуда. Муниципальная реформа в условиях кризиса быстро и эффективно
приведет к тотальному обнищанию регионов. Что, судя по всему, и является
главной целью вступившего в силу закона.